2020年02月19日 星期三
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礦產資源管理迎來重大改革

——自然資源部相關負責人解讀《關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見(試行)》

2020-1-10 8:50:53 來源:中國礦業報 作者:首席記者 李平

1月9日上午,自然資源部召開新聞發布會,向社會通報《關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見(試行)》的具體情況。這是自然資源部貫徹落實黨中央、國務院關于礦產資源管理改革決策部署,深化“放管服”改革的重要舉措。

2019年12月31日,自然資源部下發《關于推進礦產資管理改革若干事項的意見(試行)》(以下簡稱《意見》)。《意見》主要包括礦業權出讓制度改革、油氣勘查開采管理改革、儲量管理改革3個方面的內容。

《意見》出臺的背景

文件出臺主要基于3個方面的考慮:一是貫徹落實黨中央、國務院關于礦業權出讓制度改革、石油天然氣體制改革、統籌推進自然資源資產產權制度改革、加大油氣勘探開發力度等決策部署,深化“放管服”改革,充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用;二是立足礦產資源勘查開采實際,為解決礦產資源管理中存在的突出問題,將實踐中一些成熟、可行的經驗提煉總結,上升到制度層面,為正常有序推進礦產資源管理工作提供政策保障;三是推進有關制度改革,先行先試,為礦產資源法修改積累重要實踐經驗。

本次改革對礦業權出讓作出了具體的調整主要基于哪些考慮?

這次《意見》里重大的改革,主要有以下幾個方面的考慮:

第一,目標導向。這項改革是貫徹落實黨中央、國務院近年來有關礦產資源領域重要的改革舉措之一。具體來講,一是貫徹2017年中辦、國辦印發的《礦業權出讓制度改革方案》,這個《方案》經過6個省區近2年的試點,取得了積極成效。二是貫徹落實中央深化“放管服”改革的要求。這項改革一直在持續推進。另外,最近十九屆四中全會作出了《關于推進國家治理能力和治理體系現代化的決定》,要求構建職責明確、依法行政的政府治理體系,這里也強調了要健全調動中央和地方積極性的體制機制,總的來講,明確地方和中央的事權,提高政府的辦事效率。這項權限的調整,主要是考慮這幾個方面的改革在礦產資源管理領域的落實。

第二,問題導向。一是大家感覺到目前的分類對管理的連續性,以及探礦權、采礦權管理的統一性還是有影響的,所以這項改革是按照同一個礦種的概念。二是同一礦種無論探礦權還是采礦權都是一個部門管理,解決一個礦種一個部門管理的明確性,也方便相對人,省得轉來轉去,提高辦事效率。

改革后,自然資源部負責石油、烴類天然氣、頁巖氣、放射性礦產、鎢、稀土等14種重要戰略性礦產探礦權采礦權出讓登記。主要考慮重要能源、保護性開采特定礦種、新興工業原材料等重要戰略性礦產由中央一級負責,戰略性礦產中的大宗礦產通過礦產資源規劃加強管控,由省級自然資源主管部門負責。其他礦種由省級及以下自然資源主管部門負責。

向內外資公司開放油氣勘查開采市場是基于什么樣的考慮?

《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》要求有序放開油氣勘查開采市場,逐步形成以大型國有油氣公司為主導、多種經濟成分共同參與的勘查開采體系。《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》已取消石油、天然氣、煤層氣勘查開采對外商投資僅限于合資合作的限制。

自2012年以來,部先后開展了頁巖氣、常規油氣、煤層氣探礦權競爭出讓改革試點,對準入門檻進行了實踐探索。油氣一口探井成本上千萬元甚至高達億元人民幣,要求從事油氣勘查開采的企業須具有一定的資金實力和抗風險能力。《意見》考慮到油氣勘查的高風險、高投入等特點,對企業凈資產做了最低要求,且規定應符合安全、環保等資質要求和規定,并具有相應的油氣勘查開采技術能力。本次放開油氣勘查開采市場,凡是在中華人民共和國境內注冊,凈資產不低于3億元人民幣的公司,均有資格按規定取得油氣礦業權,包括外資企業和民營企業。

這次在礦產資源儲量管理改革方面有哪些亮點?

現行儲量管理制度設計中,主要有評審、備案、登記3個環節,存在評審范圍邊界不清,備案與登記管理環節重復,登記審查環節較為復雜,需經評審機構核實、下級管理機關初審等多個環節,登記數據項多、填報內容多,容易出錯等問題。

此次改革,一是取消礦產資源儲量登記事項。簡化歸并評審備案和登記,縮減辦理環節和要件,礦產資源儲量登記書內容納入評審備案管理,不再作為礦業權登記要件,將評審備案結果作為統計的依據。二是明確評審備案范圍。縮減政府直接評審備案范圍,將原來18種評審備案情形減為4種,即只對探礦權轉采礦權、采礦權變更礦種與范圍,油氣礦產在探采礦期間探明地質儲量、其他礦產在采礦期間資源量發生重大變化的礦產資源儲量,以及建設項目壓覆重要礦產進行評審備案。

規范財政出資勘查工作是怎樣考慮的?

中央和地方財政出資開展的地質勘查,主要是基礎性公益性地質調查和戰略性礦產勘查工作。目的有以下4個方面:一是編制地質礦產有關規劃和工作部署,二是為自然資源管理機關出讓礦業權提供區塊,三是引導和拉動商業性礦產勘查,四是開展戰略性礦產資源勘查。

財政出資開展的地質勘查工作,要堅持準確定位,充分發揮社會資金在礦產勘查中的主體地位。此次對相關工作進行了規范,中央或地方財政出資勘查項目,不再新設置探礦權,憑項目任務書開展地質勘查工作。

本辦法下發前已設探礦權的,自然資源主管部門可以繼續辦理探礦權延續登記,完成規定的勘查工作后注銷探礦權,由自然資源主管部門面對各類市場主體公開競爭出讓礦業權。□

網站編輯:宮莉

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