2019年12月11日 星期三
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盧旺達礦業未來走向何方

2019-11-19 9:13:59 來源:中國礦業報 作者:□ Patrick Kingsland/文 潘冰/編譯

盧旺達是一個多山的國家,被稱為“千山之國”,總面積約26000km2,人口約1200萬人。然而,作為非洲最小的國家之一,盧旺達的影響力卻非常大:盡管在25年前才經歷了一場內戰,它依然是非洲增長最快的經濟體之一。

盧旺達最有前途的工業行業是采礦業。每天,手工采礦者或各種規模的企業都會開采出大量礦產資源,包括錫、鎢、鉭和黃金等。

礦業在盧旺達有著悠久的歷史,可以追溯到第一次世界大戰期間。隨著國家的持續發展,盧旺達政府表示,希望大幅提高礦業領域的產量。該國計劃,到2020年,每年從礦產出口中獲得8億美元的收入,到2024年增至15億美元,達到2017年3.73億美元收入的4倍以上。

要做到這一點,盧旺達礦產石油和天然氣委員會就必須重新規劃礦業行業。該委員會成立于2017年2月,承擔著雙重任務:一是在全國范圍內進行勘探,以獲得能夠展示盧旺達真實情況的地質數據;二是吸引私人投資者,刺激經濟增長。

“我們正在以一種過去從未有過的方式開放我們的采礦領域,為投資者提供盡可能多的地質信息。”盧旺達礦產石油和天然氣委員會弗朗西斯·加塔雷在接受記者采訪時表示。

悲劇般的歷史

對于盧旺達來說,達到采礦業目前的出口收入水平并不容易。1/4個世紀前,該國經歷了一場被認為是“20世紀最嚴重的暴行之一”的大屠殺,大約80萬人在100天的暴力沖突中喪生。

盧旺達現任總統保羅·卡加梅指揮的軍隊占領了首都基加利,這一幕悲劇最終得以停止。但整個國家已經成為一片廢墟,數百萬人流離失所,基礎設施和服務幾乎完全缺失。

過渡政府上臺后,秩序逐漸恢復,在接下來的幾年里,盧旺達慢慢重建起來。根據政府間采礦、礦物、金屬和可持續發展論壇(IGF)的一項評估,礦業在該恢復期經歷了一次特別的復興。

IGF指出,私有化是盧旺達經濟復蘇的重要一步,盧旺達政府十分重視礦業的發展,基本上實現了私有化,同時由中央政府進行嚴格監督管理。

礦業領域的自由化使私人投資者得以進入,而制訂適當的采礦政策則有助于填補法律空白并提高整個行業的技能水平。IGF表示,這些變化“導致大量國際公司投資礦業項目,并與當地投資者組建合資企業”。

改革驅動發展

近年來,盧旺達發生了一系列重大事件,其中很多都與礦產石油和天然氣委員有關。該國制定和頒布了采礦和安全標準,并出臺了項新的采礦法,以解決許可證發放、非法采礦和礦區社區居民安全等問題。

加塔雷說:“我們最近修訂了監管框架,從政策改為法規和監管——不僅讓公司更加具有競爭力,而且便于他們遵守監管要求。”

不過,盧旺達礦產石油和天然氣委員還有很多工作要做。今年1月,盧旺達東部一處錫礦遭遇暴雨襲擊,導致14人死亡。“全國有3000多個采礦點,但由于缺乏現代采礦和礦物沖洗技術,仍有50%的預期礦產留在土壤中。”加塔雷表示。

采礦業的一些利益相關者也對最近的政策變化提出了質疑。盧旺達去年更新了27個采礦公司的許可證,同時也有許多公司失去了合同,其中包括兩家美國公司。據悉,這兩家公司已經對盧旺達提起了國際仲裁。“盧旺達在沒有向投資者支付任何補償的情況下,莫名其妙地正式沒收了開采權.”一名公司代表憤怒地說。

誰是受益者?

手工采礦者認為,新規定出臺后,他們也在賠錢,因為新規將那些沒有大型礦山的礦商排除在外。據報道,盧旺達6月份撤回了200份采礦許可證申請,其中大多數屬于地方性合作社。

盧旺達礦業協會執行秘書弗蘭克·布特拉表示,小型礦業從業者的生計正受到威脅。“新規定意味著手工采礦在盧旺達將被禁止。它沒有考慮到這樣一個事實:在盧旺達有數千人從事采礦業,他們幾十年來一直依賴該行業謀生。”

盡管盧旺達被普遍認為是商業友好型國家——最近在世界銀行全球營商環境排名中,該國攀升至第29位——但批評人士認為,盧旺達政府是在篡改統計數據,讓人們覺得盧旺達的情況比實際情況要好。

幾乎沒有人懷疑卡加梅對盧旺達政治的影響有助于促進該國經濟增長和政治穩定,但人權組織表示,總統領導著一個日益專制的體制——礦業公司和任何在盧旺達投資的人都應該牢記這一事實。□

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