2019年12月11日 星期三
中國礦業報訂閱

資源戰略家——方克定

——寫在《方寸集》出版之際

2019-11-4 10:39:16 來源:中國礦業報 作者:呂國平

欣悉翹首以待的方克定先生《方寸集》(第一、二、三卷),已由地質出版正式出版,深感由衷欣慰,謹致熱烈祝賀!

《方寸集》以時間為序,選取收錄了方先生在1980~2018年期間的各類調研報告、訪談錄、座談會發言、出訪報告等。前三卷共計80余篇,主要是論及資源問題。其中,第一卷為“六五”到“九五”期間文章,第二卷為“十五”到“十一五”期間文章,第三卷為“十一五”到“十三五”期間文章。待出的第四卷,將是關于國家行政教育的部分。每一字、每一行、每一段、每一篇,都凝聚著方先生嚴謹探索的心血睿智,飽含他對事業、對祖國的真摯熱愛。

方先生幾十年如一日,在多種重要崗位上,求真務實,克己奉公,專心致志、勤奮耕耘。他視野宏闊,腳踏實地,淡薄名利,寧靜致遠,殫精竭慮思謀著關乎國計的重大戰略問題,形成了極其豐富而重要的論述。《方寸集》是一筆屬于這個時代的寶貴財富。溫家寶同志聞知方先生結集成書之事,于2018年夏天專門來到方先生家,把手促膝,言談甚歡,情意真切。他欣然題寫了書名,并特意以“方寸”起首,撰題了“方正為公、寸心思民”的對聯。足見他對方先生及其文集的深情和贊賞。

方先生1932年出生于一個“高風楚天闊”的書香門第與革命家庭。上世紀50年代畢業于地質學專業,做過北京地質學院教師和期刊編輯等工作,經歷了歲月風雨的洗禮。改革開放后,他擔任過原地質部政策研究室主任和法規司司長、國務院機構改革辦公室(中央編委辦公室)副主任、國家行政學院教育長等重要領導職務。離休位居二線后,他并沒有離開過戰略研究咨詢一線,多年被特聘為原國土資源部部長顧問,中國地質調查局、國家海洋局和國家測繪局的局長顧問,國土資源信息中心的高級專家。年雖邁,志彌堅,為國家興旺而求索不止。即使年過八旬,甚至做了心臟搭橋手術之后,他仍邊療休邊工作。他對資源、空間、環境、生態等重大戰略問題,不斷探索、建言獻策,為祖國建設、發展和改革做出了獨特而重要的貢獻。原地質礦產部部長孫大光多次贊稱“方克定是難得的具有戰略思維的人才”。人們多稱他為“先生”,尊敬他是一位勤懇嚴謹、睿智卓見的“資源戰略家”。

我于1983年秋參加工作到原地質部政策研究室報到時,溫家寶同志和他是這個政策研究室的領導。從此方先生成為了我終生的恩師。耳濡目染,心靈相契。2000年后,我主持原國土資源部研究室、辦公廳工作的數年間,能有幸更加親近地得到他的指點教誨。在他編選這套文集過程中,我曾幾次登門看望,較早通讀到文集的內容。每一次聆聽他娓娓而談,無不深受啟示而內心震撼。每每回想當年陪同他實地調研或出席活動,總會感慨萬千!

這里,僅就我之所知所記,回望方先生求索歷程的一些重要片段,作為學習《方寸集》的初步體會和粗淺心得。

一、《方寸集》真切地體現了方先生對祖國地質礦產事業的一往情深。

他長期密切關注地質礦產事業,始終堅持對地礦行業做深入調研,對地質隊伍面臨的實際困難和問題時刻縈懷,對地質工作改革發展深謀遠慮,形成了上百篇報告。在各個關鍵時點,他提出許多極為重要的務實可行而得到重視采納的政策主張,長期廣泛而深刻地影響了全國長遠的地質規劃、地質礦產管理職能設計等方方面面,轉化成為全國地礦系統改革發展的政策措施。

比如,他在深入調研和科學總結基礎上寫成的《我國地質資源的主要情況》經中共中央書記處研究室《經濟問題研究資料》轉載(1981年),為后來(1983年)中央研究決定設立礦產資源管理體系提供了重要的論據。

比如,《方寸集》第3篇《對有中國特色的地質工作現代化的幾點探索》,就是他站在長遠和全球的視角,緊密結合中國地質隊伍、工作和體制的實際,結合中國現代化建設和經濟改革的實際,在充分調研論證基礎上形成的重要報告,曾被作為1984年全國地礦局長會議的討論文件。

1993年~2008年間,他多次接受國務院領導的問詢,認真提供意見建議。他負責起草了國務院領導在第三屆全國地層會議(2000年)、新中國地質工作五十年暨中國地質學會八十年紀念大會(2002年)等多次重要講話,高站位地探討地質工作方針性和地球科學方向性問題。

他對礦產資源可持續發展及勘查開發戰略的研究,對中國礦產資源的全球化戰略研究,對推進商業性地質工作、公益性地質工作定位和發展方向的研究,對危機礦山資源接替——大中型礦山企業可持續發展預研究,對加入 WTO我國礦業發展戰略對策的研究,以及對“全國煤層氣開發利用‘十一五’規劃”編制研究,都具體地指導,并應用于我國礦業發展的戰略對策和政策措施中。

二、《方寸集》集中地展示出方先生對中國資源戰略問題的遠見卓識。

全書主要的篇章,正是他歷來關注資源環境戰略課題形成一大批影響深遠的成果。他深入調查,提出問題,研究對策,創新理論。首提我國陸基國土的經緯度“三分法”(中國大陸東經103°中間線,東、西半部各30個經度基本對稱,是陸基國土的最大分界線;西半部北緯35°中間線,上下各約15個緯度基本對稱,劃分西北部和西南部),劃開了陸基國土的三大自然區以及東亞、中亞、“高亞”三大區位。這對“美麗國土”建設,必將持續發揮著指導作用。

他與時俱進地多次向國家資源部門提出加強資源戰略研究的建議和構想。我們在《方寸集》中可以看到,他對我國資源環境管理現狀的分析,論正確處理資源保護與經濟發展的關系,論科學發展觀與國土功能區,論新一輪全國國土規劃及其前期研究,論中國多目標國土空間規劃支撐技術項目中期進展,論我國土地利用和保護,論述生態地球化學環境與健康,論地質地貌類型自然保護區管理,同錢學森談草業管理,對自然保護區建設和管理的要求,論我國海洋經濟分區問題,對我國基本海情和走海洋強國之路的認識,對海洋功能區劃工作的認識,對資源自然區劃與行政區劃相結合管理模式研討,以及論遼寧沿海經濟帶發展,論“長株潭城市:區位湖南的‘大十字戰略’”,論山東省國土規劃工作,論以“三化”為目標重塑河南經濟地理,論“中原城市群國土規劃:縱橫捭闔·集聚中原”,論加強和完善水資源統一管理,談地方水土保持工作,論從自然遺跡的內涵看自然遺跡類保護區的分類管理,論我國自然遺跡保護與自然遺跡類保護區的建設,對中國自然保護區規劃(1994-2050年)的建議,對自然遺跡保護區有關分類問題的探討,等等。這些精辟的論述,充滿著極富創見的論斷和務實可行的建議。這些報告和建議,先后得到中央國務院的重視,被相關部門機構所采用。

三、《方寸集》有力地鑒證著方先生對于完善政策立法、推進改革開放的獨特貢獻。

多位親歷者曾深情說起,是方克定先生的建議,開啟了中國改革開放后第一部《礦產資源法》的立法史。他率先論證研究提出報告,建議起草《礦產資源法》(1979年3月政研室《情況反映》第10期)。原地質礦產部部長孫大光就此批示:“先廣為搜集各國及我國有關資料進行研究,然后再著手搞新的‘礦產資源法’。”原地質礦產部副部長張同鈺批示:“指定一個負責單位,調集幾個地質的‘元老’,專門編寫(修改)礦產資源法和礦產資源勘探法規。”

他對自然資源在我國可持續發展戰略中的基礎地位,做過扎實深入的探析。20世紀80年代,他較早系統地提出,全社會都要清醒認識國情特別是地質資源家底。既要看到地大物博,更要看到人均物薄,倡導堅持綜合利用和節約利用資源。他的《我國自然資源面臨的緊迫問題》經國務院發展研究中心采用(1988年),《我國自然資源形勢嚴峻需制定長期的政策》入載新華社《國內動態清樣》(1988年)。許多報告和政策主張,陸續得到中央領導重視和批示,對于從上而下更新全社會的資源觀,科學制定資源政策,產生了重要影響。

他主持進行的“國家自然資源管理體制改革專題研究”深刻影響著國家資源管理體制改革過進程。1987年~1988年,為落實中央國務院領導的要求,由袁寶華、朱訓等領導開展“國家自然資源管理體制改革專題研究”工作。幾部委派專人組成聯合工作組,組長便是方克定先生,他思想解放、視野宏闊、嚴謹論證、系統設計,仔細甄別匯編了古今中外值得借鑒的資源管理體制資料,結合國情,把握大勢,揚長避短,提出國家自然資源管理體制改革的方向和架構,及其分步推進的“大、中、小”三種資源管理體制方案。專題研究的成果逐步上報,呈達中央領導同志批閱。后來,他出任國務院機構改革辦公室副主任,更把國家自然資源管理體制改革專題列上議程。從30年來的國家資源管理體制變遷看:1988年~1998年地質礦產部體制,是當時所稱的小方案;1998年~2018年國土資源部體制,相當于當年所提的中方案;而2018年成立的自然資源部體制,進一步完善為當年所提的大方案。

他提出的農業區劃工作和農業資源管理等論述,觸發了國家農業部門的管理理念變革,指導推動了各省級農口機構改革、農業自然資源綜合管理和地方立法試點工作,研究提出了鄉鎮管理體制改革創新基本思路。在實地考察基礎上,他曾專論我國油茶產業發展的生態、環境與經濟、社會效益,指導推動了《全國油茶產業發展規劃(2009-2020)》出臺實施。他情系黑土地,多次實地調研形成《黑龍江省黑土資源調查報告》,促成“加強黑土地保護”被納入“十三五”國家規劃。

他對我國沿海前沿城市的先行探索,有效地轉化為重大政策措施。通過深入研究深圳市建設系統的機構改革,探討規劃國土管理體制特色及改革走向,倡導行政行為規范化,提出從國土資源角度看“深圳2030城市發展策略”,及時對廣東省資源環境管理進行調研,有效地指導了深圳的立市興市,也對全國行政體制改革具有重要參考價值。

他對我國的開放布局和地緣合作,深入調研,務實建言。他對壯麗國土傾注著赤子深情。我兩次陪同他和黃民智老師前往俄羅斯海參崴、朝鮮羅津港等地考察,尤為深切感受到他何等地用情用心,思謀著擴大東北亞開放合作和解決出海口等戰略問題。他提出“把中俄結成資源戰略伙伴關系作為長期國策并立項進行前期研究”,得到政府重視并引申出政策和行動。他實地考察形成《“歐盟區域合作及其協調機制”考察概要報告(2006年)》,分析了歐盟經濟一體化及其組織框架對中國的可借鑒性,經中央編辦上報國務院。他數次帶隊赴美考察,深入了解美國內政部轄下自然資源管理的運行機制、管理理念和工作績效,促進了對我國資源管理與產業管理、生態管護、資產管理之間關系的實踐探索,推動了新形勢下對資源管理面臨的體制機制性障礙解決的重要突破。

據悉,《方寸集》還將出版第四卷,主要匯集方先生關于國家行政教育管理改革的論述。

《方寸集》結集出版意義重大,真實存錄了方先生的理論貢獻和思想精髓,為學習傳承和應用借鑒提供了寶貴依據。他方正為公、寸心思民,永遠值得我們尊敬和學習。這套《方寸集》,必深遠影響著后世,方先生的清亮品格和嚴謹作風,將化育楷范著后人。□

網站編輯:宮莉

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